村民委员会和村民小组能否作为被告

第一，明确村委会的性质和法律地位。不可否认，村委会具有社会管理与生产经营的双重职能，具体针对某一项事务，其职能一般都是单一的，要么行使生产经营职能，要么行使社会管理职能。对于其社会管理职能，在《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条明确规定为“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”；而对于生产经营职能，我国现行有关法律也规定了村民委员会享有一定民事权利、承担相应民事义务及民事责任。
第二，分析案例中村民委员会行使的职能。例如，村民与村委会在集体经济收益分配上体现的仅仅是生产经营职能——收益分配关系，与社会管理职能无关。然而村委会在从事生产经营职能的同时，自觉不自觉地还行使了社会管理职能，这是造成人们认为村委会与村民之间不平等关系的根源。因此，村委会在与村民涉及权益分配纠纷案件中是适格的被告。
综上所述，村民委员会有参与民事活动主体的资格，享有民事权利，承担民事义务，在现实生活中村民委员会以平等主体的身份参与其职能范围内的民事活动，并存在基于上述民事活动发生纠纷引起民事诉讼的现象。所以村民委员会具有为民事诉讼的主体资格，可作为民事诉讼中的原告、被告、第三人参加民事诉讼。
村民小组能否作为原告、被告或第三人即能否作为案件当事人参加民事或行政诉讼？
    现阶段我国法律对村民小组是否具有诉讼主体资格没有明确规定的情况，所以司法实践中常常会出现不同的理解。笔者认为：根据我国民事诉讼法的相关理论，民事诉讼当事人指的是因民事上的权利义务关系发生纠纷，以自己的名义进行诉讼，并受人民法院裁判拘束的利害关系人；同时根据《中华人民共和国民事诉讼法》第四十九条的规定，民事诉讼的当事人指的是公民、法人和其他组织。显然村民小组既不属公民也不属法人，但村民小组是否属于其他组织呢？根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第四十条规定：民事诉讼法第四十九条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。
    而村民小组是否符合其他组织的条件要求呢？首先《农村土地承包法》第十二条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
    其次、《土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。
    第三、《物权法》第六十条规定，对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）……；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；（三）……。第六十二条规定，集体经济组织或者村民委员会、村民小组应当依照法律、行政法规以及章程、村规民约向本集体成员公布集体财产的状况。
    第四、《村民委员会组织法》第十条规定，村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推选；第二十一条，人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。
    第五、最高人民法院对河北省高级人民法院答复意见也明确了村民小组诉讼主题资格问题。
    从上面对村民小组分析中，笔者认为村民小组完全符合其他组织的特征，是可以成为民事诉讼主体资格的。但是也不能否认在涉及村小组案件的诉讼中往往涉及到执行难的问题，因此为了维护司法公正和法院判决书的执行力问题，建议村民小组的立法尽快完善。