2024年中国旅游行业政策利好与市场复苏：多元化与高质量发展趋势分析

行业研究旅游行业研究行业研究旅游行业研究大公国际：政策引领业态创新，供需协同驱动旅游业高质量发展文曹李慧摘要2024年，国家层面发布多项旅游行业利好政策，引导和规范旅游行业发展方向，提升旅游基础设施和服务体验，一系列政策形成“硬基建软实力”的组合拳，既为当下旅游市场复苏提供支撑，更为行业长期可持续发展构筑制度性优势。旅游行业快速复苏，进入稳步增长的发展阶段，呈现出多元化、高质量发展态势，“旅游”模式、跨境游等成为当前旅游行业消费热点。2024年前三季度，多数旅游企业营业收入同比增长，依赖门票收入的传统商业模式受到冲击、跨境旅游分流国内需求等导致部分企业收入盈利能力同比下降。预计2025年中国旅游行业将进入高质量发展新阶段，需求端呈现消费分层优化与跨境双向复苏特征，供给端通过业态融合创新与技术赋能加速升级，整体行业景气度有望在供需协同演进中持续提升。正文一、旅游行业政策环境2024年，国家层面发布多项旅游行业利好政策，引导和规范旅游行业发展方向，提升旅游基础设施和服务体验，推动行业健康与可持续发展。2024年，我国旅游行业迎来了多项利好政策，为行业高质量发展构建制度性保障框架，有助于引导和规范旅游行业发展方向，促进旅游行业的复苏与可持续发展。

2024年1月，工业和信息部、国家发展改革委、文化和旅游部、中国国家铁路集团等十一部门联合印发《关于开展“信号升格”专项行动的通知》，提出要持续提升景区、度假区等移动网络覆盖，2025年实现全部5A级景区、国家一级博物馆、超3000个4A级景区、400个以上国家二级博物馆的移动网络信号覆盖和应用体验提升，该举措将为旅游行业的数字化发展提供网络基础保障，为智慧景区建设奠定技术底座，催化AR导览、实时客流监控、数字化票务等创新应用场景落地，加速旅游服务从传统模式向线上线下融合生态转型。2024年2月，人力资源社会保障部办公厅、文化和旅游部办公厅联合发布《关于颁布旅店服务员等三个国家职业标准的通知》，规范岗位技能要求和职业发展通道，引导旅游业职业教育培训方向，提升从业人员专业水平。2024年3月，《国家级生态旅游区运营管理规范》和《旅游景区公共信息导向系统设置规范》获批发布，推动旅游景区进一步精细化管理，提升国际游客接待能力。2024年5月，为推动《文化和旅游标准化工作管理办法》实施，文化和旅游部办公厅印发《文化和旅游标准化工作细则》，为实际工作和具体操作提供依据，促进旅游业标准化工作提质增效；同月，全国旅游发展大会在京召开，强调着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国。

2024年7月，财政部下达2024年旅游发展基金补助地方项目资金967亿元，支持地方提升旅游公共服务水平，加强旅游宣传推广，促进文旅消费。2024年8月，文化和旅游部、自然资源部、国家发展改革委等九部门《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》提出，旅游公共服务是推动现代旅游业发展的重要内容，利用3到5年时间，基本建成结构完备、标准健全、运行顺畅、优质高效，与旅游业高质量发展相匹配的旅游公共服务体系，加快提升旅游行业综合服务水平。这一系列政策形成“硬基建软实力”的组合拳，既为当下旅游市场复苏提供支撑，更为行业长期可持续发展构筑制度性优势。二、旅游行业运行情况2024年，受益于外部环境改善、宏观经济稳中增长，旅游行业快速复苏，进入稳步增长的发展阶段；旅游市场呈现出多元化、高质量发展态势，“旅游”模式、跨境游等成为当前旅游行业消费热点。图年国内游客人数情况旅游行业经过快速复苏后，进入稳步增长的发展阶段。根据文化和旅游部发布的数据，2024年，国内出游人次5615亿，比上年同期增加724亿，同比增长148。其中，城镇居民国内出游人次4370亿，同比增长163；农村居民国内出游人次1245亿，同比增长99。

分季度看，一季度国内出游人次1419亿，同比增长167；二季度国内出游人次1306亿，同比增长118；三季度国内出游人次1512亿，同比增长172；四季度国内出游人次1378亿，同比增长132。 国内旅游人数（亿）同比增速数据来源：国家统计局、中华人民共和国文化和旅游部，大公国际整理2024年，国内游客出游总花费575万亿元，比上年增加084万亿元，同比增长图年国内旅游收入情况171。其中，城镇居民出游花费493万亿元，同比增长180；农村居民出游花费083万亿元，同比增长122。76573 5 4 2 0 0 国内旅游收入（万亿元）同比增速数据来源：国家统计局、中华人民共和国文化和旅游部，大公国际整理当前背景下，旅游市场呈现出多元化、高质量发展态势，“旅游”模式、跨境游等成为当前旅游行业消费热点。

“旅游”模式方面，2024年6月，国家发展改革委会同农业农村部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局联合印发的《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》中提到，要培育文旅体育消费新场景，深化旅游业态融合创新，包括积极发展冰雪旅游、海洋旅游、红色旅游、研学旅游等，推广“音乐旅游”“演出旅游”等业态，打造一批有影响力的主题旅游精品路线，将旅游业与其他相关产业通过相互渗透和整和，形成新的商业模式和消费场景，丰富旅游产品，提升旅游体验感。“旅游IP”融合：电视剧《去有风的地方》、短剧《我的阿勒泰》和游戏《黑神话：悟空》等，吸引了大批观众、玩家前往云南、新疆、山西等地探寻取景地，影视文娱作品与旅游目的地形成深度联动，实现了流量向客流的有效转化；“旅游展演”融合，携程数据显示，2024年展演类门票增长414，出国观演订单同比增长达193，各地通过举办演唱会、大型音乐节、赛事活动，吸引大量年轻游客，带动当地住宿、餐饮和交通消费，产生显著的消费溢出效应；“旅游研学”融合，研学旅游已经成为学校教育和家庭教育的重要补充，携程数据显示，2024年暑期研学游订单同比增长175，各地通过开发特色研学路线，如博物馆、科技馆参观讲解等，打造研学旅游的差异化竞争力，推动粗放式观光向知识型体验升级。

通过资源共享、优势互补等，“旅游”模式既能满足消费者多样化、个性化的需求，又能带动相关产业的发展，催生出“1N”的产业增值效应，促进区域经济协同增长。跨境游方面，2024年以来跨境旅游市场表现亮眼，政策支持是推动跨境游增长的重要因素。国家移民管理局数据显示，2024年全国移民管理机构累计查验出入境人员61亿人次，同比增长439；签发普通护照23319万本，同比增长265；免签入境外国人20115万人次，同比增长1123。入境游方面，2024年以来，中国不断优化免签政策、扩大免签范围，“”在海外社交网络爆火，入境游迎来强劲的发展势头。2024年携程入境游订单同比增长超过1倍，享受过境免签政策的54国入境游订单量同比上涨189，新兴客源市场贡献度持续提升，上海、深圳、广州、北京、成都、杭州、珠海、重庆、厦门、西安成为入境游前十大10城市，韩国、泰国、新加坡、日本、马来西亚是入境的主要客源国。公开数据显示，2025年春节期间，我国共接待了来自175个国家和地区的入境游客，入境游客人数34321万人次，同比增长62。2025年2月1日，国家移民管理局发布公告，即日起实施东盟国家旅游团入境云南西双版纳免签政策，中国免签“朋友圈”持续扩容，不断提高国家旅游竞争力，带动相关地区旅游业迅速发展，促进中外人员文化交流，实现了旅游经济与文化的双赢。

出境游方面，在国际航线恢复和签证政策优化的推动下，出境游迎来快速复苏，根据《中国旅游行业年度报告2024》，2024年中国出境游人数144亿人次，同比增长426。携程数据显示，2024年，三四线城市旅客出境游机票订单增速超过一二线城市，同比增长超130，以短线目的地为主，韩国、马来西亚、新加坡、日本成为出境游前五大目的地。三、旅游企业财务情况2024年前三季度，多数旅游企业营业收入同比增长，依赖门票收入的传统商业模式受到冲击、跨境旅游分流国内需求等导致部分企业收入盈利能力同比下降；传统旅游企业需通过产品创新、成本控制、业务多元化等方面应对同业竞争和游客需求。本文选取国内债券市场中营业收入规模较大的部分旅游行业企业进行分析。2024年前三季度，多数旅游企业营业收入同比增长，但部分企业收入盈利能力同比下降，主要原因包括传统景区创新不足、体验单一使得依赖门票收入的传统商业模式受到冲击、新兴平台竞争叠加国内消费需求放缓导致免税业务销售减少、跨境旅游分流国内需求、业务扩展未达预期等。未来旅游市场预计将产生明显分化，从粗放增长向精细化运营转型，传统旅游企业需通过产品创新、成本控制、业务多元化等方面应对同业竞争和游客需求，政策支持和行业整合或将成为破局关键。

表1旅游行业部分企业2024年前三季度收入盈利情况（单位：亿元、） 企业名称 营业收入 同比增长 净利润 同比增长中国旅游集团有限公司 60903 099 3740 718北京首都旅游集团有限责任公司 35300 832 266 6590锦江国际（集团）有限公司 25781 292 1276 893浙江省旅游投资集团有限公司 11914 838 032 12879云南世博旅游控股集团有限公司 825 3036 031 11357上海锦江国际酒店股份有限公司 10790 157 1284 705中青旅控股股份有限公司 7048 465 241 2248广东省旅游控股集团有限公司 2889 309 174 1788黄山旅游集团有限公司 1994 1039 263 4325成都文化旅游发展集团有限责任公司 1405 2696 277 1056浙江舟山旅游集团有限公司 870 346 149 1298鹰潭市文化旅游投资发展集团有限公司 321 4608 012 1069武汉旅游体育集团有限公司 838 4281 047 107数据来源：Wind，大公国际整理四、展望预计2025年中国旅游行业将进入高质量发展新阶段，需求端呈现消费分层优化与跨境双向复苏特征，供给端通过业态融合创新与技术赋能加速升级，整体行业景气度有望在供需协同演进中持续提升。

2025年旅游行业主要发展指标有望进一步提高，根据调研，全球旅游者计划在2025年增加旅行频次，平均出行次数将增长24；中国和印度的旅行意愿最强，分别有88和82的受访者明确表示计划出行；消费升级趋势明显，长途旅行、沉浸式文化体验、健康养生之旅等类型的需求增长最快。预计2025年中国旅游行业将进入高质量发展新阶段，行业景气度有望持续攀升。从需求端看，消费分层与结构优化将成为未来旅游行业的核心特征。城镇居民与农村居民的旅游需求分化持续显现，前者更倾向高品质、主题化产品，推动高端定制游、文化体验游等细分市场扩张；后者则加速渗透大众旅游市场，推动下沉市场消费潜力释放。银发群体作为重要增量客群，其消费重心逐步从传统观光转向康养旅居、深度文化体验等长周期产品，需求黏性显著增强。跨境旅游呈现双向复苏态势，入境游在政策持续优化与海外营销强化的驱动下，客源地结构趋于多元化，新兴市场贡献度提升；出境游则呈现短途高频化与长途品质化并行趋势，三四线城市居民逐步成为出境消费新主力，消费偏好向性价比与特色体验并重过渡。供给端